最早是丁伯根（荷蘭經濟學家、首屆諾貝爾經濟學獎得主）研究相關的內部均衡、外部均衡所使用的政策數量，在追求總量平衡時，如果政策工具和政策目標不匹配，往往會產生南轅北轍，不均衡的現象，甚至產生與政策目標完全不一致的現象，這就是著名的丁伯根法則。后來，在丁伯根法則的基礎上，蒙代爾分配原則進行了進一步的研究。

我們的目標有可能是一個方程組，工具就是方程組的未知數，因此方程組要有解，一個重要的基本原則是政策目標數不能超過工具的數量，這是通常講的方程有解的一個基本原則。后來蒙代爾分配原則不僅僅是工具和目標的數量匹配，同時還要有性質的匹配，我們追求宏觀經濟的增長和均衡，并不是簡單將某個工具給予某個部門，分解任務就能完成的，因為它有可能產生多重均衡，有可能在正反饋機制條件下偏離均衡，使政策工具的合成產生謬誤。

宏觀經濟學對這個問題研究非常多，今天在中國特色的社會主義市場經濟體系下，合成謬誤產生很重要的一點是“多部門癥”，五龍治水。宏觀經濟條件下，由于部門分層和多目標、多工具產生層層疊加，層層合成，最后導致矯枉過正。這里產生的表象是科層體系的分解和多層次化，但實際上來源于激勵體系沖突和信息失真上。

（去年底）中央經濟工作會議以及（二十屆）二中全會、（今年）兩會期間，對于統一領導金融問題給出了更為明確的答案，這就是由中央集中統抓經濟、統抓金融，尤其是在金融監管上形成了統一監管的一種新型模式。這種模式很重要的一點在于，要克服“多部門癥”所帶來的合成謬誤，集中統一監管是很重要的解決方案。

在數字化時代，信息的不對稱，由于信息披露的充分和信息工具的現代化，得到了極大的克服，從而使傳統梯形管理模式更加直接更加垂直。尤其是過去圍繞房地產監管、混業監管問題，不同的功能分布到不同的部門，但是從實體經濟運行來講，它的主體就一個，因此產生了多目標、多部門、多工具，而實施主體是單一主體，從而導致合成謬誤。

要解決這個問題，（二十屆）二中全會給出的答案，就是要統籌黨中央、全國人大、國務院和全國政協四大部門，同時統籌中央與地方，結合十八大、十九大相關精神，很重要的一點就是合署辦公，這幾個統籌從根本上改變了我國過去的宏觀治理體系，進一步優化了宏觀治理體系在目標形成體系的暢通性，以及相關信息傳遞的及時性，這是解決目前問題很重要的一個途徑。